孙瑞灼：银行收费项目7年增10倍背后是监管缺位

　　3月22日，武汉大学法学教授孟勤国向本报提供其领衔撰写的《银行卡收费不当问题调查研究》报告。报告透露，2003年10月1日出台的《商业银行服务价格管理暂行办法》明确银行收费项目仅300多种，而现在《商业银行服务价格管理办法》中列出的收费项目，已多达3000种，7年时间增至10倍。(《长江日报》3月23日)

　　7年时间收费项目居然增长了10倍，银行“吸星大法”的能力和速度让人叹为观止！在我看来，银行收费项目7年增10倍的背后是政府监管的缺位。

　　近年来，银行立了类似查询费、年费、帐户管理费等收费项目。在收费价格上也是想涨就张，根本就不征求消费者的意见，不顾及普通老百姓的感受。实际上，哪次银行业的涨价不是“集体行动”？近年来，银行收费的情况往往是中、工、交、农、建中的一家或几家开征或提高，然后其余银行跟进，便足以说明问题。商业银行在银行收费上达成垄断协议的倾向十分明显。银行与普通企业不同，银行提供的服务具有公共性，涉及广大储户的利益，每个国有大银行都有3亿至4亿的持卡人，带有一定的垄断性。银行业人士所谓的“你可以选择任何一家银行，一点问题都没有”之言，其实是掩人耳目，因为面对“众多”银行，公众其实没有多少自由选择的空间；面对银行自我设定的众多收费行为，公众失去了话语权，这是银行乱收费现象严重的重要原因。

　　然而，与银行的相对垄断相应的，却是政府监管的相应缺位。我国收费项目大多要走听证会程序，但目前银行并不需要经过此程序，从而导致收费项目越来越多，想收多少就收多少的现象出现。在最近的“两会”上，全国人大代表夏绩恩就建议修改《商业银行服务价格管理暂行办法》，取消屡遭各界广泛质疑的收费项目；明确规定商业银行应当收费的具体服务项目，明确基准价格和浮动幅度，从根本上遏制商业银行乱收费的行为。全国政协委员、重庆市副市长吴刚也提交了《关于清查和禁止银行乱收费行为的提案》，建议监管部门整顿银行经营秩序，进一步完善投诉、奖惩、考核、督查等制度。可见，银行收费问题已引起社会的广泛关注。

　　杜绝银行收费不当现象的核心在于，取消商业银行的自主定价权，将银行收费纳入政府定价。这一方面有利于政府加强对银行收费行为的监管，改变以往银行收费想收就收的局面；另一方面，可以通过听证会等方式，加强公众在银行收费上的话语权和博弈力量，改变银行与储户之间一面倒的不平衡、不公平状况。同时，可以通过对以往银行收费项目的全面梳理，理清不合理的收费项目，还公众一个公平、公正的银行服务环境。