五是强化关联交易和整体风险管控，完善风险“防火墙”制度。
2018年以来，我们在起草、修改《办法》的同时，对招商局集团、上海国际集团、北京金控公司、蚂蚁金服和苏宁集团等五家典型企业开展了金融控股公司模拟监管试点。根据试点经验，进一步完善了《办法》，提高了《办法》的针对性和可操作性：
一是基本厘清试点企业的股权结构和控股金融机构情况，发现非金融企业控股金融机构往往多层控股，股权结构较为复杂，不利于穿透识别实际控制人和最终受益人。
二是部分企业集团与子公司的高级管理人员兼职情况较普遍，公司治理有待完善。
三是初步掌握了试点企业的风险隔离情况，有的企业比较规范，但也有企业内部的实业与金融业未实现有效隔离，整体的风险管理体系有待完善。
四是金融控股公司为加强整体管理，应当掌握子公司的整体数据和信息，为此，应当建立相应的信息系统，这也是实施金融控股公司监管的基础。
五是未来金融控股公司监管办法出台后，如果企业需要调整股权结构，将涉及税收、与现行监管规定相衔接等问题，需要妥善处理。
记者：系统重要性金融机构名单是否会包含互联网金融企业？对这类企业的监管思路会与其他机构监管思路有哪些不同？
王景武：《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》规定，系统重要性金融机构包括系统重要性银行业机构、系统重要性证券业机构、系统重要性保险业机构，以及国务院金融稳定发展委员会认定的其他具有系统重要性、从事金融业务的机构。关于互联网金融企业是否属于系统重要性金融机构范畴的问题，从当前情况看，如果互联网金融企业投资控股两种或两种以上类型金融机构，属于未来金融控股公司监管办法所规定的金融控股公司的，将从金融控股公司的角度对其进行监管，包括股东资质要求、资本要求、公司治理要求、关联交易要求等。
记者：在民营、小微企业融资难融资贵的情况下，下一步资管新规相关配套办法的制定和执行过程中，如何把握好度，既支持好实体经济融资，又防范不合规影子银行风险？
王景武：当前，我国经济下行压力加大，防范化解重大金融风险攻坚战处于关键时期，人民银行将会同金融监管部门继续平衡好防风险与稳增长的关系，把资管新规实施好。
一是保持战略定力，不忘防控金融风险的初衷，坚持资管新规总体框架、方向及基本原则不动摇。
二是把握政策执行的节奏和力度，推动资管业务有序平稳转型。
三是会同金融监管部门推出标准化债权类资产认定细则，推动金融机构发行符合资管新规的新产品，推动银行理财子公司尽快设立和运行。
四是持续关注金融市场的运行动态，密切监测金融机构的行为边际变化，动态评估资管业务整改和发展情况，及时分析总结新情况，推进资管新规稳妥有序实施。
记者：防范金融风险方面，今年可能会面临哪些新特点、新重点？针对这些重点如何预防？
王景武：2018年以来，防范化解金融风险攻坚战取得了良好开局，2019年要重点防范以下金融风险：地方政府隐性债务存量规模大，债券市场违约风险上升，房地产市场风险可能在某些局部显现，并可能传导至金融机构。个别金融控股集团、农村金融机构风险可能暴露，互联网金融特别是P2P网络借贷风险仍需关注，非法金融活动仍处高位。金融市场对外部冲击敏感度高，金融市场之间的风险交叉传染可能性加大。国际经济金融不确定性也会对我国金融稳定产生影响。
我们将认真学习领会习近平总书记关于防范化解金融风险的系列讲话精神，按照党中央、国务院的决策部署，做好以下工作：
一是在宏观大局中把握好稳健的货币政策。坚持稳健的货币政策，保持流动性合理充裕，高度重视逆周期调节，既充分考虑经济金融形势的新变化，做好预调微调，也要把握好度，但决不搞“大水漫灌”。
二是保持战略定力，有序推进结构性去杠杆。重点推动国有企业去杠杆，防止居民杠杆率过快上升，坚决遏制地方政府隐性债务增量，有序化解存量，加大银行不良资产处置力度，有序处置信用债违约风险，有序化解影子银行风险。
三是加强政策协调，更好支持实体经济发展。有效疏通货币政策传导机制，优化政策体系，进一步改进和深化民营企业、小微企业等实体经济金融服务。
四是防范金融市场异常波动风险。认真研究国际经济周期变化趋势，推动完善金融政策，维护金融市场平稳运行，加强对股市、债市、汇市的实时监测，阻断跨市场、跨区域、跨境风险传染，防范金融市场异常波动和共振。
五是精准有效处置重点领域风险。继续有序处置重点金融控股集团风险，着力化解地方中小金融机构、农村信用社风险。以P2P网络借贷等为重点，整顿金融秩序，打击非法金融机构和非法金融活动。坚持底线思维，做好各类风险处置预案，及时发现和果断处理各种可能爆发的突发风险。
六是进一步补齐监管制度短板。尽快出台金融控股公司监督管理试行办法，制定和完善系统重要性金融机构监管实施细则。推动修订人民银行法、非法金融机构和非法金融活动取缔办法，完善金融基础设施监管制度。积极探索以存款保险为平台，建立市场化法治化的金融机构退出机制。
七是强化金融机构防范风险的主体责任。严厉打击金融犯罪和金融腐败行为，以案为例，以案为鉴，健全金融机构公司治理，严格股东监管，防范大股东把金融机构变成“提款机”。加强内控合规，防止出现“内鬼”，同时明确金融从业人员尽职免责的具体要求。
记者：近期不少监管人士谈及今年预计会有问题机构退出，对此您怎么看？问题机构退出过程中，存款保险机制如何进一步发挥作用？
王景武：经过前期集中整治和稳妥处置，问题金融机构野蛮生长的势头得到初步遏制，但存量风险仍然较大，不排除个别机构的风险爆发，并在部分地区或领域集中暴露。
中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过的《加快完善市场主体退出制度改革方案》强调，及时有效发挥存款保险制度的作用，完善金融机构市场化退出的程序和路径。当前，根据《存款保险条例》的规定，我国存款保险制度具有信息收集、现场核查、风险警示、早期纠正、风险处置等职责，可以依法办理接管、撤销清算的相关事项。《存款保险条例》还规定了存款保险具有收购承接等市场化处置措施，可以通过提供担保、损失分摊、资金支持等方式，促成重组或收购承接，实现基金使用成本最小化，在快速、有效处置金融风险的同时，确保银行业正常经营，既充分保护存款人权益，也有效防范道德风险。
（本文来源：金融时报微信公众号）
