罗建钢 中国财政科学研究院研究员、PPP研究所副所长
1962年10月出生，经济学博士，硕士生导师，高级会计师，研究员。中国财政学会常务理事，投融资专业委员会常务委员，政府与社会资本合作（PPP）专业委员会常务理事兼副秘书长。曾任财政部财政科学研究所财政历史研究室、综合政策研究室主任，中国财政科学研究院宏观经济中心主任，现任中国财政科学研究院研究员，PPP研究所副所长。个人出版专著和合著6部，主持和参与国家级及省部级课题研究30多项，在国家核心期刊及其他报刊杂志发表论文50多篇。
正文：
2020年，突如其来的新冠肺炎疫情在全球大流行，全球社会经济发展被强行按下了“暂停键”。我国宏观经济层面，在供给侧结构性改革的过程中，各种经济下行因素与疫情冲击叠加在一起，经济循环出现了严重的阻滞，经济下行风险凸显。
在全球疫情变化仍存在高度不确定性、对社会经济负面影响无法准确预判的情况下，我国率先采取了一系列防风险、稳发展的措施，在严控疫情风险的前提下，逐步恢复经济社会活动，以期尽快对冲疫情带来的负面影响。从总体上看，我国经济长期向好的趋势不会变。
从短期看，需要强化“六稳”的总方针，疫情中大量的小微企业生产经营停滞，外向型企业出口订单大量撤单、退单，现金流普遍紧张甚至资金链断裂。与此同时，疫情风险对全球企业链、供应链形成强烈冲击，时间很可能在半年以上，交易和物流中断。小微企业是就业的主要载体，也是外贸的生力军。扶持小微企业的发展，财税政策可进一步加大减税降费力度，允许特殊困难企业适当延期交纳税款，对困难小微企业实施阶段性税收减免，对科创型小微企业加大研发费用加计扣除力度等。
在金融政策上，在更加灵活宽裕流动性下，应当优化结构、重点保障实体经济的生产经营需要，同时防范系统性风险，严控政府债务过快增长。外贸外资在疫情下受到的冲击最为剧烈，进出口年内出现负增长是大概率事件，政策发力还是集中在出口退税、出口信贷和出口信用保险三个方面，要加大政策力度保障外贸和外资的稳定。
在我国，投资对经济增长的贡献大体占比40%左右。稳投资对于稳经济尤其是稳就业、稳预期具有重要作用。重大项目是稳投资的主要抓手，疫情下，市场主体的投资预期会受到抑制，需要政府的公共投资带动和引导。PPP模式作为政府投融资方式的创新可得到较为广泛的应用，以发挥政府投资的乘数和放大效应。
2020年3月4日，中共中央政治局会议提出了“新基建”的概念，主要是指面向现代化建设的新一代数字化基础设施体系。它既是有别于“旧基建”的基建，又是新兴产业，是未来20年数字经济时代支撑中国经济社会发展的基石。这些基建有些是市场主体已经在做，投资主体主要是市场而不是政府，政府的职责是在产业引导、规划、标准制订、投融资和营商环境方面提供支撑，这是我国“十四五”时期乃至中长期经济社会发展的重大政策。
