文｜功夫财经 陈兴杰
01
谈国内营商环境，我批评最多的两个区域是东北和山东。今天只说山东。山东全省人口超过1亿，和东北差不多，有城市群和港口，还邻近韩国，外贸十分便利。
山东的经济体量，长期居于全国第二，直到2009年才被江苏超越。即便如此，山东经济一直被质疑“大而不强”，民众生活水平，也和广东江苏有很大的差距。
2018年，全国经济采用新的核算方法，山东GDP总量竟缩水达9000多亿，降幅12.84%。如果算人均GDP，山东的排名比内陆湖北省还低。
可想而知，过去多年山东的经济实力是被高估的。不错，山东是经济大省，但内里问题一直很严重。2018年春节，山东省委书记刘家义在一次讲话，历数山东发展落后，提出“新旧动能转换”。
在此之后，一系列改革在山东官场展开。各级会议减少1/3，文件数量减少1/3，各级简报压减1/3，基层报表材料压减一半以上，各类督查减少50%以上……这些措施都是向官僚主义开刀。
山东政府终于意识到，问题出在政府本身。文山会海、苛细管理，这些不能解救山东经济。山东要变好，要向官僚主义开刀，更要有所作为，激发市场活力。最近，在疫情后的经济恢复中，山东就在做这样的尝试。
02
6月6日，山东政府官网发布消息，宣布了十项惠民政策：
1）免税。
在落实国家减税降费政策的基础上，在地方权限内，从文件发布之日至2020年12月31日，对个体工商户和小微企业免除一切税费。
2）减租。
承租国有资产类经营性房产的个体工商户和小微企业，在已有减租优惠政策的基础上，再减半征收房租期限延长至2020年12月31日。
3）地摊经济。
各县（市、区）摆摊经营区域和时段，实行负面清单制。依法从事的摆摊经营，不办理营业执照，不收任何费用。
4）社保补贴。
从事“夜经济”“小店经济”等就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生，如有缴纳社保的，给予补贴。所需资金从就业补助资金列支。
5）以工代训。
中小微企业新吸纳就业困难人员等，组织以工代训的，给予每月500元/人、最长6个月的补贴。
6）信贷支持。
保持现有抵押担保状态不变、承诺就业基本稳定的个体经营者和小微企业，允许延期偿还贷款，并免收罚息。
7）扩大动产抵押登记范围。
拓宽抵押物登记范围，对办理抵押的动产，做到应登尽登、应抵尽抵，提高效率。
8）提供低成本的创业场所。
各类创业园区安排一定比例场地向应届毕业生免费提供，当地财政视成效给予奖补。为应届毕业生自主创业开辟绿色通道，相关部门免除开办企业的一次性政府收费。
9）扩大“一业一证”改革。将企业开办环节由5个压缩为2个、办结时间由3个工作日压减为1个工作日，实行印章刻制、发票及税控设备领取、证章寄递“三免费”。
10）发展线上销售。鼓励个体经营者和小微企业利用工业互联网、外贸出口平台、电商平台进行经营和销售，当地财政给予费用支持。
03
从市场经济的角度观察，非常值得一说的亮点，有第1、2、3、9项。这几项措施的含金量，大大超过了其他几项。接下来我们仔细分析。
先看第1项，今年年底之前，在地方权限之内，免除个体工商户和小微企业一切税费。这项政策一出台，就免除山东个体工商户和小微企业的一切地方税费，非常了不起。据2019年的数据，山东有个体工商户693.3万户，小微企业224.7万户，扣除此前因其他优惠政策不必缴纳，获益者的数量仍然十分可观。
在此之前，国家财政部门针对国内小型纳税人，早就出台多项税收减免政策。可以想见，今年山东的小微企业和个体工商户，税负将大大减轻，很多在生死线挣扎的企业，能得以存活。
山东此项免税政策，最鼓舞人心的地方，在于“一刀切”。不再比例减免，条条框框，各种门槛，而是宣布：小微企业和工商户，一律免除地方税收。这一点就连疫情最严重、减税力度最大的湖北省，也未能做到。
接着看第2项，承租国有资产类经营性房产的个体工商户和小微企业，大幅减租。
请注意这一项，这次减税不是要求民营企业和个人减租，而是国有经营性房产减税相当于政府让利予民。此前国家和地方政策有减过租的，这次租金再减半，可谓诚意十足。而餐饮、住宿、影院等六类行业，业主愿减税的，政府减免税收或财政补贴。
第3项，各县（市、区）摆摊经营区域和时段，实行负面清单制。依法从事的摆摊经营，不办理营业执照，不收取任何费用。 这一条有制度创新。
此前各地放开地摊经济，很多还是采用“白名单制”，即政府划出区域，竖下牌子，城管指导，这才允许摆摊。现在山东省政府要求各地提交“负面清单”，即不允许摆摊的贩位应当列明，其余都是开放区域。
这样的尺度，目前看全国第一。此外，针对地方政府常有扭曲政策、借机渔利的习性，这次山东政府要求，各地“地摊经济”不得收费，这就杜绝了地方“设摊收租”“收管理费”的可能性。
第9项，将企业开办环节由5个压缩为2个、办结时间由3个工作日压减为1个工作日，实行印章刻制、发票及税控设备领取、证章寄递“三免费”。
这项政策的亮点，在于精简办事程序，提高服务效率，减少企业负担。山东是官本位浓厚的省份，政府办事效率普遍低于南方沿海诸省。提升政府办事效率，也是在给企业减负。
04
很多人看到这里，可能会心生疑惑。山东省政府明明列出10项政策，为何我只挑出其中4项细谈，至于第4、5、6、7、8、10，则没有过多关注。这是什么道理呢？
道理很简单：减税免费、放开地摊管制，这些是要求政府有谦抑精神，少汲取，少做为，多让利，尊重民间自发的活力。政府自己意识到，要少管松管，有所不为，这正是山东官场最难得的品质。
而第4、5、6、7、8、10这几项措施，无论给补贴、信贷支持还是创业支持，这些措施的共同特点是：它涉及财政支出，需要政府指导。
政府打着扶贫济困的旗号花钱，即便其中有几项，能发挥出积极的作用，总体还是有很大危险。尤其山东这样的官场氛围，官员最怕无事，喜好干预指导，他们造成政策扭曲，资金浪费，不能不小心。
经济困难时候，政府减税是对的；减税会造成财政压力，这时应该少花钱还是多花钱呢？
我认为，正确的选项是前者。 一个急需去除官僚作风，发扬市场精神的省份，政府出台经济发展政策，其实不需要写满10条，把免税、减费、简政、去管制，这几项好好落实，就足够了。
实在要凑满10条政策，大可再研究一下，还有哪些政策在阻碍生产，破坏发展，趁着疫情之后的改革春风，赶紧把它拿掉吧。市场之下是广大民众的生产力，他们迸发的力量，远超过政府的苦心设计。
