银监会酝酿城商行异地扩张新政 差异化扶优限劣

　　5月9日，权威人士透露，城商行设立异地分支机构将出新的评估政策进行指导，目前具体的分类、体系和指标还在银监会内部协商。

　　此次评估政策先是在城商行内部自评，之后银监会评估，然后上报相关部门决策，权威人士透露，预期6月底相关阶段性数据将会统计出来，随之将公布具体新政。

　　而城商行跨区热情并未由此减退，就在5月6日，首先跨区经营的宁波银行(12.36,-0.06,-0.48%)，其管理层在会面投资者时就表示，该行今年将计划新开两家分行，“我们开异地分行，首先在珠三角和环渤海地区，在分行的业务发展上既要着眼于长远，又要兼顾好成本和盈利的关系，我们已经开设了8家分行，这方面已经有经验了。”宁波银行董事长陆华裕说。

　　差异化政策

　　自2006年出台《城市商业银行异地分支机构管理办法》(以下简称《办法》)后，上海银行首开宁波分行，走出了城商行设立异地分行的第一步。

　　至2009年年末，已有42家城商行设立了115家异地分行，2010年的扩张速度更快，新开的异地分行的数量赶超之前总和，目前147家城商行中，异地分行(省内分行和跨省设立)的数量已经接近300家。

　　不过，由于部分城商行发生一些金融案件，引起监管警觉，今年两会后，城商行设立异地分行，特别是跨省设立分支机构，就基本处于暂缓的状态，少数开业的异地分行，也是去年就拿到的批文。

　　“但是并不是叫停，银监会是要出台新的准入和评估政策。”一位地方银监局人士介绍，目前各地银监局仍然接收城商行上报的申请文件，但是速度显然放慢。

　　至于具体的评估办法和指标，之前《办法》对跨省设立分行已经有监管评级、资产规模、注册资本、资本充足率、利润率、不良率、拨备覆盖率等指标。而新的指标和工具，据了解由于还在银监会内部协调，因此结论还未统一。

　　不过，该地方监管人士认为，由于城商行内部资产规模、经营方式、在各地方经济中的地位作用已经非常不同，因此新评估政策会有一些差异化的监管方式，严格标准、扶优限劣。

　　“发展比较好、各项指标都达标的银行，将享受政策性的激励，而风险较大的银行，将出台更为严格的限制性措施，与监管评级、市场准入等挂钩”。

　　比如对外投资的规模，如果城商行的对外投资规模过大，将采取更为严格的资本充足率标准；如果资产增速过快，跟现有的风险管理能力不匹配，也会限制其进一步的机构扩张。

　　据了解，为了顺应对城商行监管政策变化，今年银监会自身的监管方式也将发生变化。采取“分片包干”，银监会二部每个监管人员负责一个片区的监管，并和属地的银监局对接。