银监会酝酿村镇银行批发设立模式 弃控股公司拥抱子银行

　　对于当前村镇银行规模化、批量化设立的难题，银监会酝酿通过颁发“村镇银行子银行”这一新的金融牌照来解决。

　　近日，一场关于村镇银行发展的银监会内部讨论会议正在成都进行，与此同时，一份名为《商业银行村镇银行子银行管理暂行办法（征求意见稿）》（下称《意见稿》）的文件已下发至各商业银行征求意见。

　　9月7日晚，银监会有关部门负责人表示：“银监会积极稳妥推进村镇银行培育发展工作，相关事宜尚在研究之中，条件成熟后会向社会公布。”

　　据《第一财经日报》记者了解，银监会成都会议主要是就银监会之前发布的《关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知》的具体实施细则进行探讨，在该文件中，银监会曾提出，村镇银行主发起行要按照集约化发展、地域适当集中的原则，规模化、批量化发起设立村镇银行，但该文对批量化发起设立的具体操作方法“语焉不详”。

　　对此，《意见稿》明确提出了“村镇银行子银行”的模式，并将村镇银行子银行定义为，由境内外商业银行作为主发起人出资设立的专司批量化投资、集约化管理和专业化服务村镇银行的持有限牌照的商业银行。

　　绕道控股公司

　　一段时间，银监会一直在研究批量设立村镇银行的方式，此前讨论较多的是村镇银行控股公司方式，但令人意外的是，“村镇银行子银行”这一模式最终胜出。

　　据《新世纪》周刊此前报道，建行和中行均曾打算成立村镇银行控股公司，来加快村镇银行的批量设立，并节约管理和系统上的成本，建行甚至还上报了控股公司的组建计划，与此同时，银监会也曾一度将草拟的《村镇银行控股公司管理办法》上交国务院，但被搁置。

　　一位资深业内专家对本报记者表示，采取“村镇银行子银行”模式是银监会最具操作性的选择。他的理由是，由于目前金融控股公司的监管权尚未确定，金融监管协调模式也并未成型，成立村镇银行控股公司必然牵扯到多个部门协调，久拖不决实在意料之中。

　　在上述专家看来，由于银监会法定职责是监管银行，因此，通过颁发一种新的银行牌照的方式来解决村镇银行批发设立的难题，是银监会最具操作性的政策选择。

　　村镇银行子银行定位

　　银监会将村镇银行子银行定位为独立的企业法人，希望其强化所投资设立村镇银行的农村金融服务功能，以安全性、流动性和效益性为原则，在核准的业务范围内开展业务。

　　“与普通吸收存款、发放贷款的商业银行不同，村镇银行子银行更像是国外的批发银行。”社科院金融研究所银行研究室主任曾刚对本报记者表示，“这种新的金融牌照解决了批量发起设立村镇银行的难题，同时也为村镇银行的资金来源提供了更多渠道。”